一、内容摘要

　　2009年12月1日，质检总局发布《关于开展食品用纸包装、容器等制品生产许可证无证查处工作的公告》3个月之际，北京凯发环保技术咨询中心受国际食品包装协会委托，对北京10家大型连锁超市及10家农贸批发市场一次性北京纸杯获证情况进行了全面调查，结果发现连锁超市未获QS生产许可证北京纸杯均已下架，但是市场上仍有未获证北京纸杯劣质北京纸杯销售。

　　食品用纸包装、容器等制品无证查处工作实施至今，收到了很好的效果。截止至2009年11月，全国食品用纸包装、容器等制品获证企业共307家，其中北京纸杯获证企业153家。从实施至今仅5个月时间里，就有91家北京纸杯生产企业获得了QS生产许可证。

　　二、政策背景

　　2007年7月13日质量监督检验检疫总局质检食监函发布[2007]76号《关于食品用纸包装、容器等制品市场准入工作的通知》，《通知》中明确指出应严格执行《关于印发〈食品用纸包装、容器等制品生产许可实施细则〉的通知》（国质检食监[2007]279）的规定，对首批3大类21种食品用纸包装、容器、工具等制品实施市场准入制度。

　　2009年5月17日中华人民共和国质量监督检验检疫总局发布了2009年第48号《关于开展食品用纸包装、容器等制品生产许可证无证查处工作的公告》。公告指出:自2009年9月1日起，未获得列入批目录的食品用纸包装、容器等制品生产许可证的企业，不得生产该产品；任何单位和个人不得销售或者在经营活动中使用未获得生产许可证的该产品。违反规定者将按照有关法律、法规的规定予以查处。

　　2、调查方法

　　本次调查由国际食品包装协会委托的北京凯发环保技术咨询中心组成调查小组，对北京10家连锁超市与10家批发市场内销售的北京纸杯进行调查，并记录下北京纸杯包装上标示的生产厂家及其QS生产许可证编号，并对其编号的真实性、有效性进行核对。

　　四、现状与问题

　　1、连锁超市未获QS生产许可证北京纸杯均已下架

　　调查发现：质检总局《关于开展食品用纸包装、容器等制品生产许可证无证查处工作的公告》发布3个月后，北京大型连锁超市内未获得QS生产许可证的北京纸杯均已下架。

　　在质量监督检验检疫总局《关于开展食品用纸包装、容器等制品生产许可证无证查处工作的公告》发布前，北京各大连锁超市内纸杯质量参差不齐，尤其是大量未获得QS生产许可证的纸杯，如：北京金润来工贸有限公司生产的金润来牌纸杯、福州远洋塑料用品有限公司生产的茶花牌纸杯等，不仅颜色过于鲜艳，而且杯身很软。这些未获证纸杯的价格往往较为低廉，易被不了解实情的消费者购买，造成严重的安全隐患。

　　在这次调查中，调查组发现北京各大连锁超市内未获得QS生产许可证的纸杯下架后，取而代之的是一些已获证的大型企业监制和生产的纸杯如：由安徽省桐城市天平塑料有限责任公司监制、由南京洁美纸杯厂（QS32-10202-00115）生产的洁能牌纸杯；由脱普日用化学品（中国）有限公司监制、由无锡卡乐包装材料有限公司（QS32-10202-00062）生产的妙洁牌纸杯等在超市内热销。据超市发超市——科学城店的工作人员表示：自2009年9月1日食品用纸包装、容器等制品实施无证查处后，在超市发超市内销售纸杯的生产企业都必须获得QS生产许可证，所有未获得QS生产许可证的纸杯一律不得进入超市发超市。

　　2、批发市场未获QS生产许可证纸杯仍旧热销

　　调查发现：质检总局《关于开展食品用纸包装、容器等制品生产许可证无证查处工作的公告》发布3个月后，被调查的十家农贸批发市场销售的纸杯中获证纸杯比例明显增大，尤其是一些质量较好的纸杯，如：北京合益包装容器有限公司、北京冀龙纸塑制品有限公司等，在市场内受到消费者的欢迎。但是，在调查时仍发现了部分未获得QS生产许可证的纸杯。

　　在调查北京城北回龙观商品交易市场时，调查组从该市场发现了大量由霸州市岔河集乡贺通纸杯厂生产的贺通牌纸杯。同时，在调查北京水屯农副产品批发市场时，调查组也发现了大量由北京青华纸制厂生产的青华牌增厚型纸杯。经查询，这两家企业均未获得QS生产许可证，属于无证产品，且这两种纸杯的颜色都十分鲜艳，尤其是青华牌增厚型纸杯，打开包装就能闻到明显的异味，这很可能是使用了有毒油墨的原因。在市场内，这些未获得QS生产许可证的纸杯与获证纸杯往往摆在一起销售，对消费者的健康造成了隐患。

　　五、食品用纸包装、容器等制品无证查处三个月成效分析

　　虽然早在2007年7月13日质量监督检验检疫总局就发布了《关于食品用纸包装、容器等制品市场准入工作的通知》，但是由于迟迟未发布相应的查出公告，致使我国的食品用纸包装、容器等制品的市场准入工作开展的并不顺利。据统计，截止至2009年5月17日，全国千余家食品用纸包装、容器等制品生产企业中，获得QS生产许可证的仅206家，其中纸杯获证企业仅62家。

　　在2009年5月17日中华人民共和国质量监督检验检疫总局发布了2009年第48号《关于开展食品用纸包装、容器等制品生产许可证无证查处工作的公告》后，申办并获得生产许可证的食品用纸包装、容器等制品生产企业数量有了明显提高。截止至2009年11月，全国食品用纸包装、容器等制品获证企业共307家，其中纸杯获证企业153家，即从2009年5月17日食品用纸包装、容器等制品开始无证查处至2009年10月仅5个月时间，纸杯生产企业共有91家获得了QS生产许可证。

　　六、对策及建议

　　1、政府部门应尽快出台纸杯新标准

　　据调查，目前我国的纸杯生产企业大都执行QB2294-2006《纸杯》标准。国际食品包装协会常务副会长兼秘书长、环保专家董金狮教授指出：该标准中，对油墨并没有要求，有些企业就钻空子，使用有毒劣质油墨印刷纸杯。有时候，我们打开纸杯包装味道很大，就是因为劣质油墨中使用了含有苯、甲苯等有毒溶剂的原因。

　　食品包装上的油墨及其中的有害物质会发生迁移，造成食品中含有甲苯、铅等有害物质。目前国内食品包装主要还是使用溶剂型油墨，这类油墨含有大量有害溶剂，如苯、甲苯、二甲苯等，苯超标会引起癌症，特别是血液系统疾病。此外，油墨中的重金属如汞、铅、砷等含量也对人体存在极大的危害。

　　因此，董金狮建议：有关部门应尽快出台纸杯新标准，在新标准中应对纸杯印刷油墨作出规定。

　　2、质检部门加大无证查处工商部门加大市场监管

　　之所以食品用纸包装、容器等制品生产许可证无证查处开展三个月后，农贸批发市场无证纸杯依旧热销，究其根本原因是质检部门和工商部门的监管力度不足。

　　首先，质检部门应负起责任，加大对未获得QS生产许可证企业的查处力度，从源头上遏制无证产品流入市场。我国环保专家董金狮教授指出：质检部门应该主动出击，不要等产品出了问题才想到查一查。对已获证生产企业，要对其使用的原辅材料进行突击抽查。对使用不合格原辅材料进行生产的企业，要加大处罚力度、进行曝光处理，并吊销其生产许可证。

　　其次，工商部门应加强对农贸批发市场的监管力度。调查组从北京市工商局的网站上获悉：北京市工商局2009年11月13日公布的《北京市工商局对流通领域纸制品类商品质量监测结果公示稿》中只有由天津市洁华纸制品有限公司生产的健康纸杯，杯身挺度不合格、执行标准标注错误、未标注质量等级；由北京世纪银洁工贸有限公司生产的休闲纸杯，杯身挺度不合格；由四川鸿昌塑胶工业有限公司生产的“美丽雅”加厚型纸杯，荧光性物质超标；由上海韦尼实业有限公司监制，浙江省台州市黄岩韦尼一次性日用品厂生产的一次性纸杯，杯身挺度不合格、执行标准标注错误、未标注质量等级等不合格。而这个监测结果与调查组了解到的市场情况差异很大。

　　董金狮教授建议工商管理部门应将这种固定抽查模式变为随机购样的检查模式。对销售不合格产品的经销商不能手软，就要做到该出手时就出手，该罚款时就罚款。对于屡教不改的经销商，可以吊销其工商营业执照，责令清出市场。

　　3、生产企业应负起回收责任

　　2009年11月2日北京市市政市容管理员会发布了《关于向社会征求对北京市生活垃圾“零废弃”管理办法、标准（试行）意见的通知（征求意见稿）》。该管理办法以北京为试点，从党政机关、学校、大型商场、宾馆饭店、公园、农贸市场、度假村、居住小区等地着手，开展生活垃圾“零废弃”管理。《管理办法》中要求党政机关“零废弃”试点单位应当倡导绿色采购、绿色办公、绿色用餐等；学校“零废弃”试点单位应当倡导绿色教学、绿色用餐等；宾馆饭店“零废弃”试点单位应当倡导绿色酒店理念；公园“零废弃”试点单位应当对园内商户和游览参观者通过各种形式进行垃圾“零废弃”宣传教育，引导其配合工作；商场“零废弃”试点单位应当依照遵循绿色采购原则，引导消费者进行绿色消费；农贸市场“零废弃”试点单位应当引导商户“净菜进城”和遵循“限塑”条例；度假村“零废弃”试点单位应当倡导绿色度假。党政机关、学校、公园、农贸市场和度假村应当突出处理好餐厨、果蔬、园林等有机垃圾。这一政策是将北京的循环经济落到实处。据专家分析，该《管理办法》有望在明年正式实施。

　　董金狮教授建议：应将纸杯的生产企业纳入回收环节中来，即生产企业不仅要对产品的质量安全负责，还要对产品的回收负起责任。在产品的生产环节，就考虑到产品的易回收、易拆解、易消纳等特性。同时，董金狮教授还指出：目前，我国的一次性产品行业已基本进入饱和状态，从产业政策、资源节约和环境保护的角度上看，我国的一次性产品行业已基本进入饱和状态，政府部门将对一次性产品的生产、销售与使用进行限制。因此，不鼓励再新上大型的一次性产品生产项目。

　　4、有关媒体应加大宣传力度

　　从调查中发现，在《关于开展食品用纸包装、容器等制品生产许可证无证查处工作的公告》三个月后，仍有商贩与消费者对此一无所知。甚至，有些消费者认为，纸杯越白就越好。董金狮建议：有关媒体应该肩负起正确引导消费者健康消费、绿色消费的责任，加大对纸杯有关政策及辨别常识的宣传力度。

　　另外，董金狮还指出：应培养消费者“生产—消费—再循环、资源—产品—再生资源”这一新的消费理念。提倡消费者从产品的替代转变为消费观念和消费行为的替代。

　　七、纸杯辨别常识

　　在选购一次性杯子时，要注意以下几点：

　　，要看产品包装上应注明生产企业名称、QS生产许可证及编号、生产企业地址、产品执行标准、生产日期、有效期等信息。包装太劣质、印刷太粗糙的更好不要买。

　　第二，应选择形状饱满、不起皱、有一定厚度、不易变形的产品，如果杯身太软或杯子撕一下就很易破裂，则多数是不合格产品。

　　第三，闻一闻是否有异味，如果打开纸杯包装味道很大，大多是由于生产企业使用了劣质有毒油墨的原因。

　　第四，别贪图颜色过白的纸杯，颜色过白的纸杯很可能加入了荧光性物质。它不容易被分解、排除，积蓄在体内会影响细胞的正常发育和成长，严重的会引起细胞变异，削弱免疫力，危害人体健康。因此，专家建议：纸杯，还是颜色淡一点的好。

　　第五，消费者在使用时，应注意纸杯是冷水杯还是热水杯。冷水杯表面有一层食品用蜡，在0～5摄氏度时是安全的，但只要水的温度超过62摄氏度，蜡就会熔化，被人体误食后，可能会导致腹泻等疾病。

　　八、行业动态分析

　　从2007年7月13日质量监督检验检疫总局就发布《关于食品用纸包装、容器等制品市场准入工作的通知》以来，我国的食品用纸包装、容器等制品的市场得到了有效的改观。尤其是纸杯行业，在开展生产许可证无证查处工作至今，市场得到了极大的规范。南大（浙江）环保科技集团有限公司董事长陈建华就非常支持对食品用纸包装、容器等制品实施市场准入。南大（浙江）环保科技集团有限公司在十四年的发展中，也一直坚持从原材料采购、生产加工、产品出厂等各个环节上，确保产品的质量安全。同时，陈董事长也建议，各地质监部门应加大对食品用纸包装、容器等制品无证生产企业的查处力度，使这个行业向着更规范、更安全的方向蓬勃发展！